解读《聚合力 谋发展 破困局 开新局 全力以赴打赢“闯出现代化、振兴新滦南”攻坚战 ——吕素青书记在县委十三届二次全体会议上的报告》(二)-尊龙官方网站

2021年，在异常艰难的情况下，我们稳住了基本盘。2022年是党的二十大召开之年，是“闯出现代化、振兴新滦南”的攻坚之年、落实之年，我们既要破困局，又要开新局。县委确定2022年为“攻坚突破年”，做好全年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、省市委决策部署，唱响“智慧、勇气、担当、效率”工作主旋律，锚定“双翻番、双一流、双建成”目标，实施“12335”工程，即牢牢抓住重大项目建设这一引擎，突出乡村振兴、城市更新两大重点，打造数智之城、湿地之城、无废之城“三城”品牌，塑树营商环境、干部队伍、城乡面貌“三好”形象，实施乡村振兴、城市更新、项目建设、优化环境、改善民生“五大攻坚”，开创“闯出现代化、振兴新滦南”新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

做好2022年工作，我们既要有定力和底气，也要有智慧和勇气。一是要坚持稳中求大进。中央经济工作会议强调，今年经济工作要稳字当头、稳中求进。稳是基础，进是目标。今年全县主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入增长14.9%。这既是实现县第十三次党代会确定“双翻番”目标的必然要求，也是确保与周边县（市）区差距不再拉大的迫切需要。（我县gdp接近300亿元，迁安gdp是我们的4倍，增速定7%；丰南gdp是680亿元，是我们的两倍多，明年要进800亿元俱乐部，如果保持占丰南二分之一的比例，我们应增100亿元，增速应为33%。）古人讲“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下”，确定这样的目标，就是要我们以奔跑的姿态干工作，以超常规的思路谋发展。二是要强化统筹思维。坚持辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维，从历史、战略、宏观、全局的角度看问题，用系统、集成、整合的理念推工作，由点及面，发散拓展，避免就事论事，避免零敲碎打。三是要突出“典型引路”。牢牢抓住工作重点，统筹兼顾一般，出亮点、铸品牌、创模式，做到“心中有全局、手中有典型”，靠典型带动和活跃发展全局。

工作中，我们要打好五大攻坚战，实现五个新突破。

习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把“乡村振兴”作为“一把手”工程，着眼产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，以与中国电力合作的滦南全国乡村振兴示范区项目为支撑，示范先行、典型引路，建成一批“农业强、农村美、农民富”的美丽乡村新标杆，为国家农业农村现代化提供“农业工业化、农村城市化、农民职业化”的滦南方案。

要在兴旺农村产业上当标杆、做示范。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持高端精品、延链强链，促进农业高质高效，提高农业综合效益和竞争力。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，实施“双十双百”“三品一标”提升行动，加快品种培优、品质提升、品牌建设，打造姚王庄蔬菜、东黄坨甘薯、柏各庄大米、程庄花生等一批现代农业示范园区。积极招引农产品精深加工项目，培育农业龙头企业，推进蔬菜、水果、畜禽、奶业、水产等农业产业链建设，打造京津冀优质农产品供应加工基地，“奶业振兴”模式成为全国标杆，全年农产品加工业产值增长10%以上。抓好粮食安全和重要农副产品供给，推进高标准农田建设和种业振兴，保耕地面积，保单产总产，保粮食储备，坚决防止耕地非农化、非粮化。

要在打造美丽乡村上当标杆、做示范。扎实推进乡村建设行动，制定美丽乡村建设标准，统筹开展“十百千”工程和农村人居环境整治，实现美丽全域化、乡村特色化和城乡一体化。按照“统一规划、伏随路走”原则，同步推进绿能开发和路网建设，完善基础设施，打造一批绿色能源发展乡村标杆。依托“数智滦南”“智慧乡村”项目建设，加快“互联网 ”政务服务、公共服务向农村延伸，打造一批“数字乡村”标杆。积极与中科院能源研究所等科研院所合作，启动实施10万亩畜禽粪污资源化利用、有机肥替代项目试验区，循环利用农业和农村生活废弃物，打造一批“无废乡村”标杆。建好用好新时代文明实践站，完善村规民约，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造一批文明乡村标杆。

要在推动富民强村上当标杆、做示范。坚持“一镇一业”“一村一品”，拓宽增收渠道，让农民群众富起来，让集体经济强起来。支持适度规模经营，完善“龙头企业 合作社 基地 农户”生产经营模式，积极发展家庭农场，让更多农民通过多种经营增收致富。加强新型职业农民培育，提高技能水平。深化农村宅基地、承包地、集体经营建设用地等综合改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。多种方式发展壮大村集体经济，确保年收入5万元以下的村全部“清零”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生返贫致贫的底线。

滦南全国乡村振兴示范区项目是牵动全县“三农”工作的牛鼻子。我们要坚持“三级书记”抓落实，发挥强大组织力，资源向示范区建设集中，力量向示范区建设倾斜，确保一年见成效、两年大突破、三年成示范。今年重点做好五项工作。一是强化组织领导，迅速成立项目推进领导小组和工作专班，统筹推进各项工作；二是搞好顶层设计，制定项目实施整体方案和专项方案，明确乡村振兴“国家样板”标准，拿出全域乡村振兴时间表、路线图；三是坚持试点先行，把嘴东区域海面、滩涂作为起步区，启动清洁能源示范基地项目；各镇要因地制宜，抓紧确定乡村振兴标杆村建设试点，明确建设内容、项目需求，打造示范样板；四是谋划建设1000亩光伏装备制造产业孵化园，引进光伏支架生产等相关装备制造项目，培育新能源装备制造产业；五是做大做强国控合资公司，力争利用三年时间实现上市。

习近平总书记强调，人民城市人民建，人民城市为人民。要突出美丽宜居温暖，把数智理念和人文关怀贯穿规划、建设、管理全过程，锻长板、补短板，把滦南打造成“数智之城、湿地之城、无废之城”，成为全市、全省乃至全国的样板县城。

建设五大片区，拉开城市格局。“南改”即：围绕打造宜居宜业老城区，启动17个老旧小区改造工程，年底前全部建成精品小区，确保2000年以前建成的老旧小区全部改造完成；完成松树村征迁扫尾，扎实推进绿景东、张士坎南两个新拆改片区征迁任务，一实小和罗城街王庄子区域903套棚改工程年底前投入使用。“北扩”即：高标准推进北河新区扩容，实施丰泽路、戏源路等道路工程，启动文津街初中、小学等公共服务设施建设，健全完善新区功能；编制文化旅游和景观建设规划，实施那颜湖湿地景观提升工程，打造舒适宜人的“城市会客厅”。“东跨”即：推动供水供热供气供电等市政设施向东跨过唐港铁路，实施2.5公里的东环路向北贯通工程，打通中大街至滦海公路连接线；依托与中国电力合作，规划全链条智慧能源物流小镇建设，全力打造滦南区域示范性双碳目标试点。“西连”即：谋划城区大外环项目，将滦海公路变成城市内环，向西拉开城市框架；加快迁曹高速连接线工程进度，确保6月底前建成通车，连通迁曹高速和城区；加快罗城街西延等4条道路新改扩建工程，同步推进雨污水管网、路灯、供水、供热等配套设施建设，提升西部城区承载能力。“中示范”即：组织开展城市体检，选择涵盖学校、商业街区、公园广场、住宅小区、便民市场等各类城市功能元素的老城中心区域，打造数智化城市更新示范片区，形成城市更新的“滦南样板”。

加快城市更新，建设数智之城。以唐山市入选全国首批城市更新试点城市为契机，实施城市更新行动，升级供水供热供气、污水处理等基础设施，加快友谊路北延等8条道路新改扩建工程，确保年内新增绿化面积20公顷、停车位1000个，应急备用水源、北河新区污水处理厂投入使用。聚焦打造全国“数字产业化、产业数字化”县域典范目标，加快“数智滦南”建设，构建全县一体化数字基座，实现基建通、政务通、产业通、民生通“四大应用”，扎实推进智慧停车、智慧社区、智慧交管、智慧党建、智慧空间等建设，促进数字与城市管理服务融合，让智慧生活触手可及。

强化以城聚人，构建湿地之城。统筹南海、北湖、中河流，推进嘴东湿地、北河（那颜湖、胡家坡）水系、12条河流水系开发，一体实施、整体推动、南北呼应，打造中国北方湿地之城。实施海洋（湿地）生态修复项目，加快湿地申遗工作，确保今年6月份通过国家验收，10月份通过国际专家组验收，2023年申遗成功，滦南嘴东世界申遗地举牌亮相。坚持以水为媒、以文为魂、以史为脉，启动那颜湖水系及周边开发，加快文化广场、鸿泰商业综合体、平安康养等项目建设，构建“景观 文旅、景观 产业、景观 商贸”多元开发格局，建设城水相依、水绿交融，自然景观与人文景观交相辉映的现代新城。抓好“全域治水、清水润城”后续工程，启动重点河流水系开发，打造百里碧道，建成区域知名湿地生态景观。

突出绿色低碳，打造无废之城。坚持绿色低碳循环发展理念，以实现城市增绿、发展绿色建筑、产废源头减量、资源高效利用、管理精细到位、机制科学长效为目标，推进分类处置和资源化利用，打造无废城市的“滦南模式”。引入战略投资者，完善垃圾清运设施，加快构建全类型、全覆盖、全过程的转运、收储体系，做到应收尽收。大力发展循环经济，扶持金利海生物柴油做大做强，加快实施北京清新鼎业低碳绿色循环产业园项目，推动董氏集团绿色建材科技示范园、上海盈创3d建筑打印等项目落地开工，处理城乡生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等各类垃圾，实现生态、经济和社会效益多赢。

省经济工作会议强调，要把投资和项目摆在更加突出位置。项目是解决我县全局问题的关键，项目活，全局活。要一切围着项目转、一切盯住项目干，扩大有效投资，用高质量项目夯实基础、稳固根本、托举未来。

精准招商引项目。我们都知道，今天的招商就是明天的项目。那么，怎样才能精准有效地做好招商引资工作？与中电科对接时，他们直接抛出两个问题，一是你们需要什么？二是你们给我们什么？回答好这两个问题，是我们做好招商引资工作的前提和关键。首先，要知道我们“有什么”，也就是靠什么吸引大企业大资本进入滦南。我们有840平方公里海洋，45万亩海洋滩涂、8.69万亩湿地、50亿吨铁矿资源、269.3万头猪当量粪便、100万吨建筑垃圾、75万吨瓜秧尾菜秸秆。嘴东湿地是世界级品牌，固废垃圾是放错地方的资源，降耗30%的绿电是巨大的竞争优势。我们要挖掘并利用好这些资源要素，集中筹码、统筹运用，系统考虑、战略布局，继续实施以市场换产业、以资源换项目，而且是换大项目，重点与国企央企、上市公司、知名民企谈合作，以一抵十，在立县产业、支柱企业上求突破。其次，要知道我们“要什么”，绝不能“捡到篮子就是菜”。要按照县党代会要求，着眼“培育主导产业、升级传统产业、做强特色产业、布局新兴产业”谋划项目，围绕拉起现代文旅产业链、现代循环利用产业链、现代装备制造产业链、现代海洋经济产业链、数字经济产业链招商引资，造链延链强链补链。最后，要知道我们“干什么”，积极为有效招商创造条件。要强化要素保障，继续解决好项目用地用水用电等问题，不断提高招商引资的竞争力；要完善招商政策，明确项目“赛道”，形成政策洼地，在外地能享受的政策在滦南同样能享受；要提升组织力，兑现招商承诺，不辜负信任我们的每家企业、每个人，其他地方能做到的滦南一定做得更好。

加快进度建项目。这是我们当前工作的重中之重。要成立重大项目建设指挥部，事关全局的大项目好项目由专班负责，系统条块实施的项目由主管领导负责，建成高效快捷的指挥体系。盯紧总投资175亿元的平安健康医养健康城等48个签约项目，促其尽快落地开工；加快总投资237亿元的马城铁矿采选等47个续建项目进度，力促早达产早见效。发挥开发区“主战场”作用，深化开发区管理体制、绩效考核、人事薪酬制度改革，完善基础设施，壮大园区实力，全年主营业务收入突破500亿元，固定资产投资、税收均增长15%以上。

破解制约促项目。①针对河北董氏集团绿色建材科技示范园项目手续办理问题，开发区、审批局、资规局全力配合，破解制约。②针对首钢马城矿业占地指标问题，在已取得重大突破的前提下，资规局加快办理用地手续，推动选厂工程尽快开工建设。③针对清新环境与鼎业资源项目规范和扩大生产问题，开发区牵头，环保、审批、资规局配合，在解决废钢项目精品化生产的基础上，给予新上项目支持。④针对电科云“数智滦南”项目手续问题，审批、工信要破解瓶颈，全力推进。⑤针对电子信息产业园项目建设问题，要强化资金保障，加快工程进度。⑥针对项目、企业遇到的政策堵点、配套设施不完善等问题，各部门各方面要倾力破解、真心支持。

尊龙app的服务支持保项目。加强重点前期项目跟踪服务，创新联审联办模式，推进“拿地即开工”，提高手续审批速度，确保实现应开即开。建立银企高效对接机制，每月分类组织银企对接，引导各金融机构创新金融产品，帮助企业破解融资难题。紧盯国家、省市政策，积极争取上级专款、债券资金、银行贷款，探索运用“f epc”、特许经营建设等模式，缓解基础设施、公共事业项目资金短缺问题。发挥国控集团作用，通过互相参股持股撬动资本、引入项目。

省经济工作会议强调，要更加注重优化服务和环境。要加强“营商、人文、生态、社会”四大环境建设，持续发力、久久为功，用优质环境聚人气、添活力、增魅力、促发展。

营商环境创品牌。将用户思维、客户体验贯穿服务全过程，全力为项目投资、企业发展、群众办事克难清障，打造“四最”环境，叫响“滦南服务”品牌。大力推进领导办、诚信办、跟踪办、马上办、必须办、一次办、就近办“七办工作法”，以快彰显“滦南效率”。加快智慧政务（政务通）建设，推动行政服务革命性变革，实现全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、服务“一网通办”、监督“一览无余”，打造数字政务“滦南模式”。全面落实放宽市场准入和利民惠企政策措施，建立企业正面清单，实行“免打扰”“少打扰”模式，让企业安心经营、一心发展。定期与企业家面对面、零距离对话，深入沟通、破解难题、加深友谊，营造“亲”“清”新型政商关系。

人文环境促文明。积极践行社会主义核心价值观，深化公民思想道德教育，选树道德模范、身边好人、“学雷锋十佳”，让“爱党爱国爱家乡”在全社会蔚然成风。大力唱响“我爱滦南”主旋律，引导群众，凝聚共识，汇聚起上下同心、团结奋进的磅礴力量。坚持整治、教育、严管、建制并重，常态长效开展全国文明城市创建等“六大创建”活动，让文明气质在滦南内化于心、外化于行。

生态环境提品质。全方位支持服务清洁能源示范基地项目建设，推动产业结构、能源结构优化调整和绿色升级，争创滦南国家级清洁能源示范基地、国家零碳示范县试点。突出精准管控、精细管理、精确施治，强力推进工业超低排放改造、重点污染源治理、车油路场综合整治，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。严格落实河（湖）长制，强化城镇、农村生活污水和地下水超采综合治理，确保断面水质稳定达标。倡导绿色生产、绿色生活、绿色消费，形成简约适度、绿色低碳的生态文明新风尚。

社会环境保平安。深入贯彻总体国家安全观，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。实施政府投资项目审计全程监督，严厉打击非法金融活动，防范化解金融领域风险。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，保障群众生命财产安全。发挥社会治理综合服务中心作用，化解信访积案，强化依法治访，确保和谐稳定。健全扫黑除恶常态化机制，扩大“雪亮工程”覆盖面，建设更高水平的平安滦南。全面推动严格执法、公正司法、全民守法，解决法治领域突出问题，让群众切身感受到公平正义就在身边。

习近平总书记强调，江山就是人民，人民就是江山。要始终坚持并践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好民生实事，把为民初心写在滦南大地上、印在群众心坎上。

要用坚实保障兜牢民生底线。坚持就业优先，落实落细就业创业政策，促进创业带动就业、多渠道灵活就业、重点群体充分就业，城镇调查失业率控制在5.5%左右，零就业家庭保持动态清零。积极推广新型养老助餐服务模式，构建覆盖城乡的养老服务体系。大力推进社保、医保扩面提质，强化社会救助、社会福利、慈善帮扶，保障困难群众基本生活；加强医保资金监管，确保资金安全、合理使用。

要用均等服务绘出幸福愿景。持续加大教育投入，优化教育布局，扩大学位供给，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色化集团化发展，启动实施松树小学、青坨营中学等5个新改建项目，逐步解决“县城挤”“农村弱”问题。加快发展职业教育，推进提质培优扩建工程，深化产教融合、校企合作，培育更多“能工巧匠”，让每个孩子都享有人生出彩的机会。毫不放松抓好常态化疫情防控，深入开展“健康中国·滦南行动”，深化医药卫生体制改革，完善紧密型县域医共体建设，柏各庄中心卫生院改扩建、嘴东卫生院迁址新建工程年内完工，确保通过国家卫生县城复审。

要用优质文化浸润精神家园。深化新时代文艺发展工程，创作更多讴歌滦南儿女奋进新征程的精品力作，讲好滦南故事，传播滦南声音，树立滦南形象。健全公共文化服务体系，年内文化广场投入运营。实施文化惠民工程，办好老年文化大学，组织好京津冀评剧票友大赛等文体活动，不断满足群众精神文化需求。